完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢陜西“綠色防線”
8月26日上午10時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張大昌先生、陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處主任科員呂欣蕓女士出席，介紹我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作最新進(jìn)展情況。
省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張大昌對(duì)陜西省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的最新進(jìn)展情況進(jìn)行了具體匯報(bào)。
張大昌：新聞界的朋友們，大家好！感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)我省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作給予的關(guān)心和支持。借此機(jī)會(huì)我向大家簡(jiǎn)要介紹我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的最新進(jìn)展情況。我廳今年以來，強(qiáng)化推進(jìn)法治建設(shè)，完善提升企業(yè)環(huán)境信用及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動(dòng)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，下來我向大家介紹幾方面的情況。
一、加快立法步伐，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治基礎(chǔ)。
（一）推進(jìn)《陜西省煤炭石油天然氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作。
去年我廳將《陜西省煤炭石油天然氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂送審稿報(bào)送原省政府法制辦，今年配合省司法廳完成了二次集中修改，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過報(bào)送省人大常委會(huì)。我廳配合省人大法工開展了兩次集中修改，并赴榆林市開展立法調(diào)研，進(jìn)一步修改完善。目前已經(jīng)省人大常委會(huì)二審審議，待修改完善后提交三審審議。
（二）積極配合省人大開展對(duì)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作。
向省人大法工委先后反饋十余次，修改意見累計(jì)約五十余條，分別對(duì)三區(qū)劃分，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)評(píng)規(guī)定、水源地監(jiān)測(cè)、小水電退出、民宿等內(nèi)容進(jìn)行了意見反饋?！稐l例（修訂草案）》目前待提交省人大常委會(huì)三審審議。
（三）開展涉及機(jī)構(gòu)改革的地方性法規(guī)及規(guī)章清理工作。
在征求廳機(jī)關(guān)各部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省放射性污染防治條例》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》5部地方性法規(guī)和《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》1部政府規(guī)章進(jìn)行了逐條清理，對(duì)其中的142條條款提出修改意見，并報(bào)送省司法廳。
二、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用
今年年初我們會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合召開《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會(huì)，并向生態(tài)環(huán)境部提交備案材料。向省市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)《陜北地區(qū)鎂工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)8項(xiàng)，獲批4項(xiàng)。組織召開地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審會(huì)，對(duì)2017年以來發(fā)布的《揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審。召開了標(biāo)準(zhǔn)編制工作推進(jìn)會(huì)，督促標(biāo)準(zhǔn)編制單位加快工作進(jìn)度。
三、建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展案例實(shí)踐
建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分。去年以來，我省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地。
（一）制定改革方案。
自2018年1月1日起在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，我廳及時(shí)啟動(dòng)改革有關(guān)工作，結(jié)合我省實(shí)際制定了《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議。明確了改革工作的總體要求、目標(biāo)和工作原則，細(xì)化了適用范圍，確定了賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人，并對(duì)賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革責(zé)任、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、做好經(jīng)費(fèi)保障、鼓勵(lì)公眾參與等方面的保障措施。
（二）成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
省政府成立了分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省司法廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省高院、省檢察院等負(fù)責(zé)同志為成員的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，積極做好改革，推進(jìn)日常工作。
（三）開展改革試點(diǎn)工作。
鼓勵(lì)各市（區(qū)）和省級(jí)相關(guān)部門從重大行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件入手，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，為改革工作積累經(jīng)驗(yàn)。寶雞市結(jié)合“4·17”柴油泄漏污染水體事件，探索開展了我省首例索賠案例。今年對(duì)于“4.18”造成北洛河污染的企業(yè)，我廳啟動(dòng)了首例省級(jí)生態(tài)損害賠償工作。
四、實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作
開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。通過開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)的環(huán)境違法行為記錄在案，進(jìn)行信息公開，并納入社會(huì)信用體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與銀行、保險(xiǎn)等部門形成聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。同時(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度也是一項(xiàng)激勵(lì)排污企業(yè)的綜合性環(huán)境政策措施，對(duì)于環(huán)境信用良好的企業(yè)可以在公共采購(gòu)、日常檢查、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果給予積極支持。我省在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)方面主要做了以下工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。
2016年，我廳成立環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)了各級(jí)環(huán)保部門的所有業(yè)務(wù)部門以及聯(lián)絡(luò)員，并錄入了評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善了評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)。明確廳內(nèi)職責(zé)分工，按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，信息誰(shuí)歸集”的原則，歸集企業(yè)信息。
（二）建立企業(yè)環(huán)境信用管理制度。
2016年以來，我們啟動(dòng)了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》基礎(chǔ)上，印發(fā)了《陜西省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》及《陜西省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)要求及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》?？己嗽u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、行政和社會(huì)監(jiān)督4大類，22項(xiàng)基本內(nèi)容。
（三）建設(shè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
建成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完成了系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)及人員配置、系統(tǒng)連接至陜西省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站、開通外網(wǎng)端口、安全等級(jí)保護(hù)備案等工作。通過該評(píng)價(jià)系統(tǒng)將企業(yè)填報(bào)、環(huán)保部門補(bǔ)充審核于一體，所有操作全程留痕，實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明。
（四）精心組織，安排試點(diǎn)工作。
2018年，我廳選取了西安、寶雞、漢中、榆林四個(gè)市作為試點(diǎn)地區(qū)，并確定202家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入試點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍。召開了2017年度陜西省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，赴四個(gè)試點(diǎn)市對(duì)所有參評(píng)企業(yè)及市、縣環(huán)保局評(píng)價(jià)聯(lián)絡(luò)員及管理員進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)過省、市、縣三級(jí)評(píng)價(jià)，2019年7月試點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果公布，其中202家參評(píng)企業(yè)中評(píng)為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)（綠色）104家，評(píng)為環(huán)保良好企業(yè)（藍(lán)色）40家，評(píng)為環(huán)保警示企業(yè)（黃色）24家，評(píng)為環(huán)保不良企業(yè)（紅色）31家;因停產(chǎn)、關(guān)閉等原因未予評(píng)價(jià)的3家。
（五）進(jìn)一步修改完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和程序。
通過試點(diǎn)，我們也看到了評(píng)價(jià)工作存在程序較為復(fù)雜，評(píng)價(jià)周期長(zhǎng)，指標(biāo)設(shè)置存在重復(fù)，信息歸集不準(zhǔn)確等問題。為了更好的開展此項(xiàng)工作，我們向四個(gè)參評(píng)市及試點(diǎn)企業(yè)征集了評(píng)價(jià)系統(tǒng)及評(píng)價(jià)程序中存在的問題，進(jìn)一步研究對(duì)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修改完善。目前生態(tài)環(huán)境部也在研究出臺(tái)《全面實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見》及《環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，我們將在國(guó)家出臺(tái)意見后進(jìn)一步修改完善我省的評(píng)價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)，下一步將在全省開展評(píng)價(jià)工作。
省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處主任科員呂欣蕓也對(duì)近年來環(huán)保法律法規(guī)制修訂進(jìn)展情況進(jìn)行了以下介紹。
呂欣蕓：首先，給大家介紹一下近兩年來，完成修正的幾部分地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2017年7月27日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<陜西省大氣污染防治條例>等七部地方性法規(guī)的決定》，對(duì)《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行了修正。2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于修改《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》等十一部地方性法規(guī)的決定修正對(duì)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》《陜西省放射性污染防治條例》《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修正。2018年1月20日《陜西省人民政府關(guān)于修改、廢止部分省政府規(guī)章的決定》對(duì)《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》進(jìn)行了修正。
其次，是從去年開始進(jìn)行《陜西省煤炭石油天然氣環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作。前面說到今年7月底省人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了二審。目前的草案中，修改的內(nèi)容主要有以下幾方面。
一是修改和刪除與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家政策不一致的條款。包括取消拆除閑置污染防治設(shè)施審批；取消排污申報(bào)登記；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收審批由環(huán)保部門改為由企業(yè)自行組織驗(yàn)收。另外，環(huán)保部門征收排污費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅；礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金已經(jīng)調(diào)整為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)石油、天然氣開發(fā)中礦井水、鉆井廢水、采出水提出排放要求。對(duì)廢棄泥漿、巖屑等工業(yè)固體廢物收集、處置進(jìn)行規(guī)范。明確開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。強(qiáng)化煤炭開發(fā)中的大氣污染防治要求。
三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。對(duì)造成生態(tài)破壞的要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，符合生態(tài)損害賠償條件的，要按照生態(tài)損害賠償制度進(jìn)行賠償，并對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估、修復(fù)方案及賠償程序作了規(guī)定。
四是體現(xiàn)最嚴(yán)格保護(hù)的原則?！稐l例》將“三線一單”作為硬約束，嚴(yán)格行政處罰力度。
最后是我們正在研究之中的。目前我們已經(jīng)啟動(dòng)了《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作。重點(diǎn)修訂現(xiàn)行條例中保護(hù)區(qū)劃定以及保護(hù)要求與現(xiàn)行法律不一致的內(nèi)容，同時(shí)考慮將調(diào)整范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)所有飲用水水源地。
